發(fā)布時(shí)間：2014-07-01 15:43:03
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國(guó)資改革在緊鑼密鼓推進(jìn)。記者6月30日從接近國(guó)資委的消息人士處獲悉，備受矚目的國(guó)資改革方案已經(jīng)出爐并在各部委交換意見(jiàn)，國(guó)資委也已草擬設(shè)立國(guó)有投資公司、發(fā)展混合所有制、選聘董事會(huì)高管等工作的試點(diǎn)方案，并按照這幾個(gè)方案圈定第一批試點(diǎn)的5家央企。
上述消息人士向記者透露，國(guó)家開發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)將作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，而中國(guó)建材集團(tuán)則作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。記者6月30日向上述三家公司求證，前兩家公司高管未予置評(píng)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平則給予了肯定的回答。
改革方案待過(guò)審
6月29日，在中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)上，國(guó)資委研究局局長(zhǎng)彭華崗表示，國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開多次會(huì)議，并研究了關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體方案，以及國(guó)企改革相關(guān)的多項(xiàng)工作，但這些方案有待過(guò)審，尚未能公開。
國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)向記者解釋道，事實(shí)上國(guó)資改革方案早在十八屆三中全會(huì)召開前半年就已出爐，但因涉及多個(gè)部委和部門，需要相關(guān)各部委來(lái)回審閱修改，近一年一直在不斷完善中。至于國(guó)資委自己的一些改革方案，如董事會(huì)選聘高管、國(guó)有投資公司試點(diǎn)等方案，亦需要內(nèi)部各部門之間的交換意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)。因此，整個(gè)方案出爐過(guò)程會(huì)相對(duì)比較漫長(zhǎng)。
事實(shí)上，國(guó)資委已在加快國(guó)資改革的步伐，相比較此前一個(gè)月開一次的國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，國(guó)資委在6月份罕見(jiàn)地召開了兩次小組專題會(huì)議，密集討論國(guó)資改革相關(guān)方案。
6月21日適逢周六，國(guó)資委副主任張喜武主持召開國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次專題會(huì)議，便研究了關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體方案、國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類方案、關(guān)于國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作方案、關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作方案和關(guān)于中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)工作方案。
第二天，也就是6月22日，國(guó)資委主任張毅再度召開國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次專題會(huì)議，確定了上述各個(gè)方案，并要求盡早提交國(guó)務(wù)院各部委及全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
華潤(rùn)從試點(diǎn)名單剔除
記者了解到，正在這兩次會(huì)議上，明確了幾個(gè)方案第一批的試點(diǎn)央企。消息人士向記者透露，國(guó)家開發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)將作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，而中國(guó)建材集團(tuán)則作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。另有兩家央企將作為中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。
中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平向記者表示略感失望，原本他還期望成為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，不曾想國(guó)資委將中建材安排做發(fā)展混合所有制的試點(diǎn)。一位不愿透露姓名的學(xué)者認(rèn)為，宋志平在中建材集團(tuán)以及國(guó)藥集團(tuán)身上試驗(yàn)過(guò)的混合所有制效果顯著，料國(guó)資委希望其再拓展步伐，積累多點(diǎn)混合所有制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以供學(xué)習(xí)。
那么，國(guó)投與中糧將作為國(guó)有投資公司的試點(diǎn)原因又是什么？
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為，選定國(guó)投作為試點(diǎn)，是因?yàn)閲?guó)投原本就是一家國(guó)有資本投資公司。
國(guó)家開發(fā)投資公司成立于1995年5月5日，注冊(cè)資本194.7億元，截至2013年末，資產(chǎn)總額3481億元，員工9萬(wàn)多人。2013年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入986億元，利潤(rùn)115億元。國(guó)投目前實(shí)行“股權(quán)投資-股權(quán)管理-股權(quán)經(jīng)營(yíng)”和“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合”的獨(dú)特運(yùn)作模式，即資本投入獲得股權(quán)、股權(quán)管理提升企業(yè)價(jià)值、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)經(jīng)營(yíng)分紅獲得收益，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
至于中糧集團(tuán)，目前已是中國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域多元化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商，也是全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，目前積極向海外投資擴(kuò)展。成為國(guó)有資本投資公司，或能為其股權(quán)投資，尤其是海外投資增添便利。
有消息人士透露，華潤(rùn)集團(tuán)原本亦在國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的考慮名單中，不料今年4月華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林嚴(yán)重違紀(jì)遭調(diào)查，隨后華潤(rùn)集團(tuán)又被審計(jì)署查出多個(gè)問(wèn)題，國(guó)資委遂將這個(gè)麻煩不斷的央企從名單中剔除，換上了中糧集團(tuán)。
“試點(diǎn)央企是誰(shuí)不重要，試點(diǎn)的權(quán)責(zé)內(nèi)容才是關(guān)鍵�！睆埼目蛴浾弑硎�，事實(shí)上目前不少央企集團(tuán)總部的功能，已經(jīng)涉及到行業(yè)整合及產(chǎn)業(yè)投資，因此將來(lái)這些國(guó)有資本投資公司究竟與原來(lái)的央企有何區(qū)別值得探究，而他也最關(guān)心的是這些試點(diǎn)方案將給國(guó)有資本投資公司怎樣的權(quán)責(zé)界定？
至于混合所有制試點(diǎn)又能試出怎樣的新花樣，也值得追問(wèn)。一位國(guó)資系統(tǒng)的官員指出，事實(shí)上發(fā)展混合所有制試點(diǎn)仍有很多空間可以嘗試，比如究竟央企要混合到什么樣的程度更有效，其人員的選聘、薪酬待遇從此完全自主？
匯金不是國(guó)企改制樣板
在多項(xiàng)試點(diǎn)方案中，關(guān)于國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)無(wú)疑將是最受矚目的。有位不愿透露姓名的專家指出，事實(shí)上，國(guó)有資本投資公司的方案應(yīng)該由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委搶先開展國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)，很可能是為搶奪話語(yǔ)權(quán)，避免后面的被動(dòng)。他亦透露兩個(gè)部委在國(guó)有投資公司的組建問(wèn)題上有所分歧。
6月初，財(cái)政部一名官員在采訪中表示，要將央企集團(tuán)按功能定位進(jìn)行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。同時(shí)，財(cái)政部門建議，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建后，應(yīng)在中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，一方面接受政府公共管理部門的政策指導(dǎo)，另一方面接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督。
對(duì)此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任邵寧6月29日向記者表示并不贊同，他認(rèn)為國(guó)有資本投資公司不應(yīng)再像以前一樣搞多頭管理，政府之手應(yīng)盡可能減少，只應(yīng)接受出資人的監(jiān)督。
邵寧認(rèn)為，最近匯金公司忽然成為大家學(xué)習(xí)的樣板，但是匯金還不是國(guó)企體制改革的樣板。以中國(guó)工商銀行的上市公司為例，干部選任是中組部管，分配是人力資源和社會(huì)保障部管，資產(chǎn)是財(cái)政部持有35%，匯金持有35%，業(yè)務(wù)方面是銀監(jiān)會(huì)和央行管。可見(jiàn)，匯金本身的職能非常有限，所以能做的事情也非常有限，按35%的出資派董事而已。如果認(rèn)為匯金公司是體制樣板的話，就意味著要回到多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。
邵寧認(rèn)為，以現(xiàn)有大企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)形成國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，是比較穩(wěn)妥的辦法。比如，在目前113戶央企的基礎(chǔ)上，努力通過(guò)重組壓縮企業(yè)數(shù)量，如最后壓縮到70戶左右，企業(yè)的規(guī)模就都比較大了，再授權(quán)這些大企業(yè)作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司就可以了。同時(shí)，國(guó)資委的職能再適當(dāng)上浮一點(diǎn)，不該管的堅(jiān)決不管，讓企業(yè)有更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)�！叭绻藶樵趪�(guó)資委下面搭建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，能不能規(guī)范運(yùn)作很難說(shuō)，搞不好又會(huì)變異成一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)�！�