發(fā)布時(shí)間:2014-05-27 15:16:33
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雖然混合所有制的改革相關(guān)方案目前還沒有對外公布,但是隨著時(shí)間的推進(jìn),混合所有制改革的車輪已經(jīng)確定前行,記者了解到,今年年底相關(guān)改革的指導(dǎo)意見將相繼出臺(tái),2015年,混合所有制改革的試點(diǎn)將全面展開。目前試點(diǎn)企業(yè)還沒有確定,但是可以圈定的范圍是,央企和國企的二級、三級子公司。
明年啟動(dòng)試點(diǎn)
“員工持股是混合所有制改革的重要內(nèi)容,我們還在研究中,沒有確定的方案!苯肇(cái)政部參與制訂方案的人士向記者表示,“一些改革的指導(dǎo)意見將在今年年底出臺(tái)!
記者了解到,財(cái)政部參與制訂的混合所有制指導(dǎo)意見包括國有企業(yè)的子公司的改革指導(dǎo)意見,以及員工持股指導(dǎo)意見。
近日,國資委國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示,國資委將參與《深化國企改革指導(dǎo)意見》《國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和《國資管理體制改革方案》的制定,預(yù)計(jì)總共有71個(gè)文件出臺(tái),對三中全會(huì)國企國資改革的內(nèi)容進(jìn)行全覆蓋。
有報(bào)道稱,有關(guān)國企改革的方案已經(jīng)送交國務(wù)院。但是記者與國資委相關(guān)部門聯(lián)系,對方并沒有透露該方案的進(jìn)展程度。
知情人士向記者透露,“對于改革方案的細(xì)節(jié)還存在一定的爭議!
目前整個(gè)國有企業(yè)改革的方案制定是由發(fā)改委主導(dǎo),國資委和財(cái)政部參與制訂。
雖然存在爭議,但是基本的時(shí)間推進(jìn)已經(jīng)確定。
“今年年底出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見,明年將進(jìn)行試點(diǎn)!眳⑴c方案制訂人士向記者透露,“但是,試點(diǎn)企業(yè)并沒有確定!敝劣谠圏c(diǎn)的行業(yè)和企業(yè),“需要國務(wù)院指定。”
據(jù)了解,很多企業(yè)都在準(zhǔn)備展開試點(diǎn),如交通銀行董事長牛錫明公開闡述了交行混合所有制改革思路,他表示交行在股權(quán)結(jié)構(gòu)上已均衡化與多元化,具有混合所有制經(jīng)濟(jì)特征,下一步將深化混合所有制改革試點(diǎn),保留外資銀行股份,不會(huì)造成國有資產(chǎn)流失。
中國電信創(chuàng)新業(yè)務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理李安民表示,今年中國電信將繼續(xù)選取2到3家公司進(jìn)行混合所有制試點(diǎn),其中包括子公司號百信息。此外,中國電信還將面向全社會(huì)擴(kuò)大創(chuàng)新孵化,2014年旗下的天翼創(chuàng)投公司將完成6個(gè)新增項(xiàng)目公司化股權(quán)投資,孵化項(xiàng)目和初創(chuàng)公司將引入外來資本,并引入外部項(xiàng)目,與社會(huì)公司聯(lián)合孵化。
“這些都是企業(yè)內(nèi)部的試點(diǎn),與國務(wù)院指定的試點(diǎn)企業(yè)還是有所不同!眹Y委人士表示。
而實(shí)際上,多數(shù)企業(yè)是在為未來的改革進(jìn)行鋪墊,“我們在討論方案,改革最終有國資委確認(rèn)!笔讋(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光表示。
謹(jǐn)防國有資產(chǎn)流失
記者了解到,在混合所有制改革的內(nèi)部討論中,國有資產(chǎn)流失問題被提到重要位置。
社科院金融研究所研究員尹中立認(rèn)為,“職工持股容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失!
首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光表示,混合所有制非常有利于企業(yè)的發(fā)展,我們非常歡迎,也在制定混合所有制的改革方案。
“現(xiàn)在有很多民營企業(yè)找到我們談合作的問題!眲怨馔嘎叮八麄兊闹饕敕ㄊ墙⒑腺Y公司!
“在上一輪國企改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題,如何避免,這個(gè)問題我們還需要探討!眹Y委人士表示。
曾有人認(rèn)為,民營企業(yè)通過行賄等方式,可以將原本10元的資產(chǎn)擴(kuò)大到100元的規(guī)模。
“從實(shí)踐看,有些公司以較低的價(jià)格向內(nèi)部員工發(fā)行股票,導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流入了少數(shù)人的口袋。但近年來,國務(wù)院國資委已經(jīng)出臺(tái)了一系列防范國有資產(chǎn)流失的政策,如規(guī)范審計(jì)評估程序、強(qiáng)制進(jìn)場交易等。從理論上說,這些制度可以基本防范國有資產(chǎn)的流失。”尹中立表示。
而大規(guī)模員工持股又可以杜絕國有資產(chǎn)流失,“我們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),在各種改制方式中,大規(guī)模職工持股導(dǎo)致官員受賄的可能性最小,因?yàn)闆]有人愿意為了集體的利益承受法律風(fēng)險(xiǎn)!币辛⒄J(rèn)為。
目前已經(jīng)有省份和城市對外公布了國企改革的方式,其中重慶國資委就指出,“在國有企業(yè)改革中,規(guī)范國有企業(yè)改制重組審批手續(xù),優(yōu)化資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、底價(jià)確定、交易管理等程序,防止國有資產(chǎn)流失。針對國有資產(chǎn)在交易過程中有可能引發(fā)的資產(chǎn)流失,我市明確要求嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)掛牌交易統(tǒng)一進(jìn)入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的規(guī)定!