發(fā)布時間：2014-05-15 14:23:36
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收入分配改革實質(zhì)性啟動 國務(wù)院設(shè)部際聯(lián)席會議制度
相關(guān)細(xì)則或年內(nèi)出臺
據(jù)中國政府網(wǎng)昨日消息，國務(wù)院批復(fù)同意建立由國家發(fā)改委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度。
一名官方知情人士昨日在接受采訪時稱，收入分配改革牽涉面較廣，聯(lián)席會議制度有利于各部委“坐在一起商量”，能更加有效地推進(jìn) 改革。他透露，在十八屆三中全會框架和去年頒布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（下稱《意見》）基礎(chǔ)上，今年將會有更細(xì)化的政策出臺。
有利解決棘手問題
聯(lián)席會議由國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等21個部門和單位組成。發(fā)改委主任徐紹史擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員。
聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持，可根據(jù)會議議題視情邀請其他部門參加會議。
北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實認(rèn)為，建立聯(lián)席制度是收入分配制度改革過程中非常必要的制度建設(shè)。
“收入分配改革是全局性的問題，涉及方方面面的利益再分配問題。尤其涉及部門利益，改革就更加困難。這樣多部委參與的聯(lián)席制度，建立了一個溝通協(xié)調(diào)的平臺，可以把一些非常棘手的問題集中展現(xiàn)商討，有利于收入分配制度改革的推進(jìn)�！崩顚嵳f。
各方利益尤其是部門利益難以平衡是收入分配改革的難中之難。有專家透露，《工資條例》歷經(jīng)多年爭議仍胎死腹中就是因為財政部、國資委及全國總工會等部門意見不統(tǒng)一。
按照規(guī)定，聯(lián)席會議的主要職責(zé)有三項，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項工作；組織研究和協(xié)調(diào)深化收入分配制度改革中的重大問題，統(tǒng)籌 收入分配政策與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、價格等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提出年度重點工作安排；整體推進(jìn)改革總體方案與部門專項改革的銜接配套，加強(qiáng)部門溝通和信息共享，會商 推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項改革。
改革可望提速
收入分配問題由于牽涉到各群體各部門的利益，一直是中國諸多改革中的難點。
去年初，醞釀8年之久的《意見》終于出臺，明確了收入分配制度改革的四大目標(biāo)：到2020年，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增；收入分配差距逐步縮�。皇杖敕峙渲刃蛎黠@改善；收入分配格局趨于合理。目前《意見》已經(jīng)逐條分解到各部委各地區(qū)，部分措施正在落實中。
不過，不少市場人士認(rèn)為，《若干意見》停留在表態(tài)層面，并無實質(zhì)措施。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，《意見》主要側(cè)重框架方面的闡述，后期應(yīng)該會有相關(guān)配套措施出臺。
然而一年多過去了，相關(guān)細(xì)則并沒有發(fā)布。一名部委官員在某次大型會議間隙以個人名義告訴本報記者，主要原因在于體制和利益難以撼動，也沒有部門有能力并愿意推進(jìn)此事。
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認(rèn)為，此次成立聯(lián)席會議體現(xiàn)了中央對收入分配問題的高度重視，是對《意見》的進(jìn)一步落實。聯(lián)席會議的制度安排，意味著收入分配制度改革可望提速。
目前收入分配領(lǐng)域的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分 群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問題的產(chǎn)生，與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實等直接相關(guān)。
根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473，雖然為連續(xù)5年來下降，但居民收入的絕對差距仍在擴(kuò)大。根據(jù)中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì) 研究所副所長王小魯?shù)恼{(diào)研，2011年灰色收入已高達(dá)6.2萬億，并且存在繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，國民收入分配格局存在重大扭曲。
中央政府近期已經(jīng)采取了多項措施遏制收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大。例如取消農(nóng)業(yè)稅，增加“三農(nóng)”支出，大力推動內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（放心保）等社會保險方面的財政投入等。
王小魯認(rèn)為，最近幾年收入差距懸殊的狀況有所好轉(zhuǎn)，但整個收入分配格局并沒有出現(xiàn)根本變化。雖然反腐敗有助于縮小收入差距，但根本還在于體制改革。
“收入分配制度改革是個復(fù)雜困難的工程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，與其他方面比如政治體制改革有很大關(guān)系，效果不太可能很快顯示出來，如果能逐步有序向前推進(jìn)，也是很好的�！崩顚嵳f。