發(fā)布時(shí)間：2012-07-17 14:24:01
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一個(gè)勞動(dòng)者養(yǎng)了兩個(gè)“老板”
“雇人不用人，用人不雇人”，這是深圳“春風(fēng)勞動(dòng)爭(zhēng)議咨詢(xún)服務(wù)”組織發(fā)起人張治儒對(duì)勞務(wù)派遣制度的一個(gè)概括。談起勞務(wù)派遣，張治儒對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者談到最多的就是“同工不同酬”、“違背法律精神”以及企業(yè)違背“三性”原則長(zhǎng)期使用派遣工，傷害勞動(dòng)者權(quán)益。
2005年，因工傷糾紛與工廠對(duì)簿公堂的張治儒被法院判決敗訴后，辭去工作在深圳成立了一個(gè)名為“春風(fēng)勞動(dòng)爭(zhēng)議咨詢(xún)服務(wù)”的民間公益組織，開(kāi)始為深圳的打工群體提供法律咨詢(xún)服務(wù)。
張治儒對(duì)勞務(wù)派遣的認(rèn)識(shí)開(kāi)始于一次維權(quán)經(jīng)歷。
2009年，廣州一家工廠想解除一批老員工的勞動(dòng)合同，張治儒的姐夫名列其中。張治儒說(shuō)，他姐夫在這家工廠干了10多年，本來(lái)不應(yīng)該被解聘。但因?yàn)?008年新施行的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，在一家單位干夠10年就能夠享受到無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。而廠家為了不簽這種勞動(dòng)合同，所以想要解聘員工。
在替姐夫維權(quán)的過(guò)程中，張治儒發(fā)現(xiàn)了其中的“貓兒膩”。
2007年，張治儒姐夫所在的工廠為了不讓老員工們?cè)谛碌摹秳趧?dòng)合同法》出臺(tái)后拿到“鐵合同”（無(wú)固定期限勞動(dòng)合同），將一批老員工的勞動(dòng)合同關(guān)系轉(zhuǎn)到了一家派遣公司，簽了3個(gè)月的短期合同，然后再由派遣公司將這些工人“派”往工廠工作，神不知鬼不覺(jué)地把老員工們將滿10年的工齡中斷了。
“我姐夫當(dāng)時(shí)已經(jīng)在工廠干了9年多，剩幾個(gè)月就滿10年工齡了，但被工廠"偷梁換柱"將合同轉(zhuǎn)移到了派遣公司，再由派遣公司把姐夫派遣回來(lái)繼續(xù)上班�！睆堉稳逭f(shuō)。
“勞務(wù)派遣制度類(lèi)似于租賃，但不是租車(chē)、租房，而是租人。是由用工單位、派遣公司和勞動(dòng)者三方構(gòu)成的。勞動(dòng)者先跟派遣公司簽訂合同，成為派遣公司的人，然后再由派遣公司安排到用工單位去工作�！睆堉稳甯嬖V記者�！皠趧�(wù)派遣工也就是指被派遣公司派到相應(yīng)工作單位的勞動(dòng)者�！�
深圳是較早出現(xiàn)勞務(wù)派遣的城市，也較早地暴露出了問(wèn)題。
在深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)翟玉娟看來(lái)，“派遣工在保護(hù)自身權(quán)益方面存在很大的潛在危機(jī)�！薄坝霉挝辉谟霉�，但又不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任不是指工資，更重要的是人的歸屬感和發(fā)展前景，但通過(guò)勞務(wù)派遣，人成了拿錢(qián)干活的機(jī)器，沒(méi)有前景。”翟玉娟告訴記者。
勞務(wù)派遣制的出現(xiàn)，使得勞動(dòng)者不僅要為用工單位創(chuàng)造財(cái)富，還承擔(dān)起了養(yǎng)活用人單位（派遣公司）的角色。
“勞務(wù)派遣公司的收入來(lái)源主要是用工單位按照派遣工人人數(shù)和工薪的一定比例來(lái)支付的管理費(fèi)�！敝袊�(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系主任姜穎說(shuō)。
但在張治儒看來(lái)，派遣公司每個(gè)月都要從用工單位收取一定的費(fèi)用作為他們的管理費(fèi)，實(shí)際上就是勞動(dòng)者的“人頭費(fèi)”。這樣一來(lái)，使得一個(gè)勞動(dòng)者養(yǎng)了兩個(gè)“老板”，很容易被其中一方，甚至雙方侵害權(quán)益。
“三性”要求形同虛設(shè)
派遣工通常被派遣到哪些行業(yè)和工種？記者向多家位于北京市的派遣公司咨詢(xún)，得到的答案五花八門(mén)。其中，一位石姓的派遣公司員工告訴記者，“派遣工多是干用人門(mén)檻低的工種”。
翟玉娟她們?cè)谏钲诔闃诱{(diào)查了5000個(gè)農(nóng)民工，其中勞務(wù)派遣工有592人，占總樣本數(shù)的11.8%.她們發(fā)現(xiàn)，這些勞務(wù)派遣工分布在運(yùn)輸物流業(yè)、建筑業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、IT設(shè)備、服務(wù)、軟件和家政服務(wù)業(yè)。
中國(guó)青年報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，派遣公司之間也各有偏重。例如，有對(duì)派遣工身材、相貌有較高要求的空乘行業(yè)派遣公司；有對(duì)性別和年齡段做出要求的餐飲場(chǎng)所派遣公司；有對(duì)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)提出要求的建筑和制造行業(yè)派遣公司，有對(duì)駕駛和修理技術(shù)提出要求的司機(jī)行業(yè)派遣公司……
然而，并非所有的派遣公司都嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》當(dāng)中的規(guī)定招聘派遣工�！皩�(shí)踐中，很多派遣公司與用工單位突破了"三性"要求�！钡杂窬旮嬖V記者。
翟玉娟所說(shuō)的"三性"要求，指的是《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施�！�
全國(guó)總工會(huì)相關(guān)報(bào)告顯示，勞務(wù)派遣主要集中在國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位。諸如石化、電信、電力、金融、郵政等行業(yè)。
“勞務(wù)派遣比較泛濫”，這是姜穎對(duì)中國(guó)當(dāng)前勞務(wù)派遣現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)。她告訴本報(bào)記者，勞務(wù)派遣泛濫的具體表現(xiàn)有兩方面，一方面是派遣公司大量增加；一方面是一些國(guó)有大中型企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都在大量使用派遣工，勞務(wù)派遣人員的人數(shù)大量增加。
對(duì)于記者詢(xún)問(wèn)的中國(guó)目前有多少勞務(wù)派遣工的問(wèn)題，她表示，派遣工的數(shù)目沒(méi)有官方公認(rèn)的統(tǒng)計(jì)，我們現(xiàn)在通常用“幾千萬(wàn)”來(lái)描述派遣工的人數(shù)。別說(shuō)有多少派遣工，就連全國(guó)有多少派遣公司，恐怕也沒(méi)有人能說(shuō)清具體數(shù)字。
“盡管《勞動(dòng)合同法》對(duì)派遣工的使用規(guī)定了"三性"原則，可實(shí)際上很少有人遵守"三性"原則。很多用工單位都在主營(yíng)崗位上長(zhǎng)年大量使用派遣工，違反了勞務(wù)派遣原則。”姜穎表示。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些派遣公司還能安排人到媒體從事編輯、記者、主持人的工作。廣東某市一家派遣公司的業(yè)務(wù)咨詢(xún)?nèi)藛T告訴記者，他們可以安排人到媒體工作，“有電視臺(tái)的找過(guò)我們，今年已經(jīng)安排十來(lái)個(gè)人了”，是以成批派遣的形式進(jìn)入，合同與派遣公司簽，工資也由派遣公司發(fā)放。
此外，上海、山東、湖北等地的一些勞務(wù)派遣公司也都表示，“曾經(jīng)派遣過(guò)人員進(jìn)入媒體”、“可以幫助安排派遣進(jìn)入媒體”。
南方某媒體記者告訴中國(guó)青年報(bào)記者，南方某些地方派遣公司還公開(kāi)招聘過(guò)醫(yī)生、護(hù)士進(jìn)入醫(yī)院工作。中國(guó)青年報(bào)記者在網(wǎng)上也赫然看到過(guò)南京某大學(xué)校醫(yī)院以人才派遣方式招聘護(hù)理部工作人員的公告。
記者咨詢(xún)北京一家派遣公司，是否可以派遣人員到北京市范圍內(nèi)的醫(yī)院工作，該公司一位工作人員告訴記者，“醫(yī)生不可以，但是護(hù)士可以介紹到醫(yī)院進(jìn)行實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)表現(xiàn)好可以與用工單位簽訂合同。”
“勞務(wù)派遣遍及各個(gè)行業(yè)”，一位知情人士告訴中國(guó)青年報(bào)記者，當(dāng)前大學(xué)校園使用勞務(wù)派遣工的現(xiàn)象并非秘密。“長(zhǎng)三角地區(qū)某知名大學(xué)的新聞與傳播學(xué)院同一家派遣公司達(dá)成協(xié)議，以人才派遣的方式使用派遣工為學(xué)院工作，學(xué)校將錢(qián)放到派遣公司，由派遣公司給付薪酬。一般勞務(wù)派遣工從事的是培訓(xùn)部門(mén)的崗位，有行政、教務(wù)助理、圖書(shū)管理員等。工資收入比較靈活，有高有低�！�
“新聞與傳播學(xué)院一共有70多名教職工，派遣工有五六名，分布在國(guó)際交流合作部、合作培訓(xùn)辦、資料室、辦公室、實(shí)驗(yàn)室。”該知情人士向記者透露。
勞務(wù)派遣泛濫的背后
“我接觸到的派遣工維權(quán)案件大多是由同工不同酬，福利待遇低于正式員工引起的�！币晃恢苄章蓭熣劶芭汕补ぞS權(quán)案件時(shí)對(duì)記者表示。
“每個(gè)月工資就兩三千元，連房租都交不起。”曾在某沿海城市電視臺(tái)做編導(dǎo)的小孫（化名）說(shuō)。上海大學(xué)研究生畢業(yè)后，他以派遣工的身份進(jìn)入一家電視臺(tái)工作，可不到5個(gè)月小孫就辭去了工作。最主要的原因是“什么都做，但得到的很少”�！半娨暸_(tái)里的派遣工工資一般都比較低，至于低多少我不清楚，但據(jù)我所知，一些欄目的在編編導(dǎo)掙到的錢(qián)是我的數(shù)倍，甚至更多�！毙O說(shuō)。
“除了同工不同酬以外，企業(yè)用勞務(wù)派遣工還可以節(jié)省很多福利成本。”姜穎說(shuō)，“平時(shí)察覺(jué)不出勞務(wù)派遣工跟正式工人有多大區(qū)別，可一到逢年過(guò)節(jié)就能區(qū)分出來(lái)�！币晃辉谌A北某市運(yùn)輸部門(mén)工作過(guò)的派遣工說(shuō)，“平時(shí)不少干活，工資也不少領(lǐng)，可到中秋節(jié)發(fā)月餅的時(shí)候總是比別人（正式員工）檔次低，發(fā)蘋(píng)果、鴨梨時(shí)比別人的青澀、個(gè)小。其實(shí)差的不是這幾個(gè)蘋(píng)果、梨，而是感覺(jué)低了別人一等�！�
勞務(wù)派遣工不僅為用工單位帶來(lái)實(shí)惠，更為派遣公司帶來(lái)收益。廣東省東莞市一位派遣公司負(fù)責(zé)人告訴記者該派遣公司的收益情況，每個(gè)勞務(wù)派遣工的管理費(fèi)是每月100元~300元。他們的派遣公司在廣東算是中等規(guī)模的公司，每年能派出2萬(wàn)人左右，按照每人每月收取100元的管理費(fèi)來(lái)算，一年下來(lái)派遣公司收取的管理費(fèi)多達(dá)千萬(wàn)元。
與之不同的是，并非所有的派遣公司都將目光盯在收取管理費(fèi)上�！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，繳納工傷保險(xiǎn)是用人單位（包含派遣公司）的法定義務(wù)�？涩F(xiàn)實(shí)中派遣公司未必都按照規(guī)定給工人繳納保險(xiǎn)。
山東省濟(jì)南市一位從事勞務(wù)派遣工作的人士告訴記者，很多派遣公司的利潤(rùn)不在管理費(fèi)上，他給記者算了一筆賬。管理費(fèi)每人每月40元，一年才480元；而用工單位如果要為勞務(wù)派遣工繳納“五險(xiǎn)一金”的話，按照山東省要求，勞務(wù)派遣工除了每人每月要繳納190元以外，用工單位還要給每位勞務(wù)派遣工每月繳納550元。一年下來(lái)，用工單位要給每位勞務(wù)派遣工繳納6600元保險(xiǎn)金。
“所以想節(jié)省成本的用工單位會(huì)找不正規(guī)的派遣公司秘密商議，不給派遣工上社會(huì)保險(xiǎn)，將節(jié)省下來(lái)的錢(qián)分了，這才是大頭�！痹撊耸扛嬖V記者。
“追求利益最大化的企業(yè)往往會(huì)把目光盯在派遣工身上�！痹撊耸空f(shuō)。去年兩會(huì)時(shí)，中華全國(guó)總工會(huì)基層組織建設(shè)部部長(zhǎng)郭穩(wěn)才對(duì)媒體表示，現(xiàn)在在有些企業(yè)里，勞務(wù)派遣工和傳統(tǒng)正式工的比例已達(dá)1：
1，有的甚至更嚴(yán)重。
河北省石家莊市一位在派遣公司工作的人士告訴記者，他們公司面向400多家企業(yè)派遣勞動(dòng)力，其中包括中石化這樣的壟斷企業(yè)。
“每年都向中石化石家莊分公司派遣工作人員，派遣過(guò)去的員工多數(shù)在一線工作。由此形成了勞務(wù)派遣工在戶外工作，正式工坐辦公室的局面。當(dāng)然，收入上肯定也存在差異，因?yàn)樽k公室的通常都是領(lǐng)導(dǎo)，派遣過(guò)去的都是一線工人�！痹撊耸空f(shuō)。
翟玉娟告訴記者，“目前一些國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)都在大量使用派遣工�！痹谒磥�(lái)，用工單位使用大量的勞務(wù)派遣工，各有各的算盤(pán)。
她介紹，國(guó)有企業(yè)使用派遣工是為了人均利潤(rùn)率，既得利益者可以分享更多的利益；上市公司使用派遣工是為了人均利潤(rùn)和上市報(bào)表；一般公司使用派遣工，是考慮到降低成本，更重要的是不承擔(dān)任何除了工資社會(huì)保險(xiǎn)之外的責(zé)任，沒(méi)有無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之憂。
用工單位除了算經(jīng)濟(jì)賬，還考慮到了逃避法律責(zé)任�！耙恍┍驹摮Ｄ晔褂玫膷徫灰灿脛趧�(wù)派遣工，是用工單位在利用勞務(wù)派遣這種方式規(guī)避《勞動(dòng)合同法》，降低用工風(fēng)險(xiǎn)，如果不想用了就可以把派遣工退回到勞務(wù)派遣公司�！苯f說(shuō)。
姜穎告訴記者，現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，工人跟用工單位連續(xù)簽兩次以后就要簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，用工單位解除工人的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同會(huì)更難，所以很多企業(yè)喜歡用派遣工，因?yàn)椴幌胗昧宿o退起來(lái)比較方便。
翟玉娟也認(rèn)為，在勞務(wù)派遣這種用工方式下，用工單位可以通過(guò)勞務(wù)派遣，讓勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位建立法律上的勞動(dòng)關(guān)系，而自己不用承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。也正是如此，一些國(guó)企、事業(yè)單位或者政府機(jī)關(guān)每每遇到麻煩事兒時(shí)，總能找出一個(gè)臨時(shí)工做“替罪羊”。
“勞務(wù)派遣市場(chǎng)上還存在一種逆向派遣現(xiàn)象。”翟玉娟說(shuō)。所謂的逆向派遣指的是用工單位自己先招收員工，然后找派遣公司，再派遣回來(lái)。這種逆向招工方式經(jīng)常被壟斷企業(yè)使用。一位知情人士告訴記者，一家壟斷國(guó)企在河北的一些分公司就是自己先招員工，然后再通過(guò)派遣公司“派遣”這些員工回企業(yè)工作。
翟玉娟說(shuō)，有些大企業(yè)自己會(huì)成立勞務(wù)派遣公司，招聘員工時(shí)會(huì)從其下屬派遣公司進(jìn)人。另外，記者在網(wǎng)上看到一些傳媒文化單位也有成立派遣公司的，并通過(guò)下屬派遣公司招聘員工進(jìn)入單位。
勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入門(mén)檻低
“勞務(wù)派遣公司的門(mén)檻低、成本低、盈利高，導(dǎo)致大量派遣機(jī)構(gòu)誕生�！钡杂窬攴治�。張治儒說(shuō)，“成立一個(gè)派遣公司并不難，現(xiàn)在有很多代辦注冊(cè)公司會(huì)幫忙在工商部門(mén)注冊(cè)。我的一個(gè)朋友2011年花了很少的錢(qián)就在深圳注冊(cè)了一家派遣公司，公司就兩個(gè)人，他負(fù)責(zé)跑業(yè)務(wù)，另一個(gè)人負(fù)責(zé)接電話�！�
中國(guó)青年報(bào)記者在北京市工商行政管理局企業(yè)信用信息網(wǎng)查詢(xún)了10家勞務(wù)派遣公司，發(fā)現(xiàn)有8家派遣公司注冊(cè)資本為50萬(wàn)元，一家派遣公司注冊(cè)資本為300萬(wàn)元，注冊(cè)資本最多的為567萬(wàn)元。此外，一些不具備勞務(wù)派遣資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也在從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。記者在走訪這10家勞務(wù)派遣公司時(shí)看到，有的辦公地點(diǎn)在寫(xiě)字樓里，也有的在高檔小區(qū)里。
翟玉娟說(shuō)，勞務(wù)派遣公司是在新《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后繁榮起來(lái)的，新《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，成立勞務(wù)派遣公司，要經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)，除了注冊(cè)資金50萬(wàn)元以外，沒(méi)有任何限制。
“勞務(wù)派遣公司只需經(jīng)過(guò)正常的工商手續(xù)就能夠成立和營(yíng)業(yè)，現(xiàn)有的《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有明確要求勞務(wù)派遣公司需要行政許可方能成立�！焙幽鲜÷蓭焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、鄭州市仲裁委員會(huì)首席仲裁員李煦燕告訴記者。
多個(gè)地方勞務(wù)派遣公司的工作人員也認(rèn)同這一事實(shí)，2008年之前各地人力市場(chǎng)上也有派遣公司，但派遣公司數(shù)量開(kāi)始迅猛增長(zhǎng)的時(shí)間點(diǎn)是在2008年新《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施前后。
姜穎認(rèn)為，其中的原因在于，一是新的《勞動(dòng)合同法》允許使用勞務(wù)派遣工了；二是一些用工單位想要規(guī)避同勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，由此催生了派遣公司大量出現(xiàn)。
“在東莞辦一個(gè)派遣公司很方便�！� 廣東省東莞市一家派遣公司的朱姓經(jīng)理告訴記者。據(jù)他說(shuō)，東莞的派遣公司在工商局注冊(cè)的有好幾百家，但有很多的派遣公司不正規(guī)，有的派遣公司在路邊擱一張桌子，擺一臺(tái)電腦，立一塊牌子就開(kāi)始招收派遣工了，如此簡(jiǎn)單的招聘條件，目的是為了騙到錢(qián)后方便“跑路”。
“山東濟(jì)南的勞務(wù)派遣公司很多，最多的時(shí)候有300多家�！痹跐�(jì)南從事派遣工作的人士告訴記者。他介紹，前些年在濟(jì)南只要花費(fèi)二三十萬(wàn)元就能在工商局注冊(cè)一個(gè)派遣公司，工人一旦出現(xiàn)工傷，派遣公司賠都賠不起。
“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇�！焙颖卑剌x律師事務(wù)所李憲剛表示。
可現(xiàn)實(shí)中，“一些注冊(cè)資金僅幾十萬(wàn)元的派遣公司根本無(wú)力承擔(dān)工人的工傷保險(xiǎn)待遇，一旦遇到工傷或者糾紛，一些小的派遣公司多數(shù)就會(huì)選擇銷(xiāo)聲匿跡、或者重新注冊(cè)一個(gè)派遣公司，因?yàn)槌闪⒁粋�(gè)新派遣公司的成本比工傷賠款還要低�！痹跐�(jì)南從事勞務(wù)派遣工作的人士告訴記者。
“《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了派遣公司和用工單位如果侵害了勞動(dòng)者合法權(quán)益的話要承擔(dān)連帶責(zé)任，但是需要?jiǎng)趧?dòng)者去仲裁會(huì)訴訟，勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)也會(huì)很重，目前對(duì)勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管是不到位的，很多皮包公司都在進(jìn)行勞務(wù)派遣的業(yè)務(wù)，基本上就是拿管理費(fèi)，很少承擔(dān)責(zé)任。”姜穎表示。
在濟(jì)南從事派遣工作的人士還告訴記者。“現(xiàn)在注冊(cè)一個(gè)派遣公司比過(guò)去嚴(yán)格了，注冊(cè)資本也不能太低，濟(jì)南每年都在取締違法的派遣公司，今年就取締了40多家不夠資質(zhì)的派遣公司�，F(xiàn)在濟(jì)南的勞務(wù)派遣公司數(shù)量在200家左右。為了規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)，山東省勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)給具備資質(zhì)的派遣機(jī)構(gòu)頒發(fā)"人力資源服務(wù)許可證"用以約束勞務(wù)派遣公司�！�
新《勞動(dòng)合同法》已進(jìn)入修改程序
河南省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、鄭州市仲裁委員會(huì)首席仲裁員李煦燕說(shuō)，勞務(wù)派遣糾紛官司比較多，目前的法律銜接有問(wèn)題�，F(xiàn)有的《勞動(dòng)合同法》還比較“粗獷”，不適應(yīng)用工市場(chǎng)的變化。
“《勞動(dòng)合同法》修正案草案已經(jīng)公布，草案對(duì)勞務(wù)派遣作出了修改和完善。”姜穎告訴記者。據(jù)悉，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法修正案（草案）》，正向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。
在姜穎看來(lái)，勞務(wù)派遣用工崗位混亂是造成勞務(wù)派遣泛濫的主要原因。混亂的原因是現(xiàn)行法律對(duì)“三性”要求沒(méi)有解釋?zhuān)舜涡拚覆莅钢袑?duì)“三性”作出了界定�！芭R時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作�！�
針對(duì)派遣公司準(zhǔn)入門(mén)檻低的現(xiàn)狀，草案規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法辦理行政許可，并對(duì)取得許可的條件作了具體規(guī)定，包括將注冊(cè)資本由不得少于50萬(wàn)元提高到不得少于100萬(wàn)元�！�
但在姜穎看來(lái)，“即使提高到100萬(wàn)元，依然是一個(gè)很低的數(shù)字。另外就是行政許可制度也加進(jìn)來(lái)了，現(xiàn)在的修正案草案原則上規(guī)定要行政許可，但是不知道許可的標(biāo)準(zhǔn)是什么，所以如果沒(méi)有行政許可標(biāo)準(zhǔn)的話，也難以遏制勞務(wù)派遣公司的大量成立�！�
此外，為保障被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，草案還明確規(guī)定，“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。”
盡管草案對(duì)勞務(wù)派遣作出了較為細(xì)致的規(guī)范，提出了保障勞務(wù)派遣工權(quán)力的要求。但張治儒認(rèn)為，勞務(wù)派遣制的存在是不合理的，他在微博上發(fā)起了“取消勞務(wù)派遣，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益”的投票活動(dòng)。截至發(fā)稿時(shí)記者看到，參與投票的人數(shù)為655人，支持取消勞務(wù)派遣的人數(shù)為598人，占投票人數(shù)的91.3%；不支持取消勞務(wù)派遣的人數(shù)為31人，占投票人數(shù)的4.7%；保持中立的人數(shù)為26人，占投票人數(shù)的4%.
對(duì)于民間呼吁取消勞務(wù)派遣的聲音，姜穎表示，勞務(wù)派遣工的出現(xiàn)是因?yàn)槭袌?chǎng)有需求，用工單位有用人需求，取消勞務(wù)派遣制度并不現(xiàn)實(shí)。但勞務(wù)派遣確實(shí)存不合理的地方。對(duì)于臨時(shí)性或者季節(jié)性的用工，從用工方便性、用工效率及便利性來(lái)看，勞務(wù)派遣制度有其合理的一面。但問(wèn)題是勞務(wù)派遣現(xiàn)在被濫用了，在法律上缺乏規(guī)范，一些用工單位用勞務(wù)派遣的形式規(guī)避正常用工，這是其存在的問(wèn)題。
記者在全國(guó)人大網(wǎng)的公告中看到，此次修法的原則和重點(diǎn)之一就是“規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠道”�！皠趧�(wù)派遣工的人數(shù)多達(dá)"幾千萬(wàn)"，如果不規(guī)范使用會(huì)對(duì)中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展造成不良影響。另外，現(xiàn)在青年人就業(yè)很多都是通過(guò)勞務(wù)派遣，比如電信、金融、郵政、鐵路民航等傳統(tǒng)行業(yè)，用勞務(wù)派遣的特別多，如果不按照法律規(guī)范使用，會(huì)影響到青年人的職業(yè)規(guī)劃和勞動(dòng)積極性�！苯f說(shuō)。