發(fā)布時間：2012-01-06 17:14:27
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近日，北京市人力資源和社會保障局相繼發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施<在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法>的通知》、《關(guān)于在本市就業(yè)的外國人參加社會保險有關(guān)業(yè)務(wù)操作問題的通知》，明確要求自2011年10月15日起，在京就業(yè)的外國人須參加社會保險。有人說，社會保險已經(jīng)基本上覆蓋了絕大多數(shù)中國公民，尚未納入社保體系的只剩下外國人這塊看似美味的“蛋糕”，這塊“蛋糕”真的如此誘人嗎？
政策起源
早在1996年，當(dāng)時的勞動和社會保障部發(fā)布的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》[勞部發(fā)（1996）29號]中就已規(guī)定，在中國就業(yè)的外國人的工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及社會保險按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但就具體操作而言，并未有相關(guān)政策給予明確規(guī)定。2011年7月1日，《中華人民共和國社會保險法》正式頒布實(shí)施，在《社會保險法》第九十七條明文規(guī)定，外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會保險，終于第一次以國家立法的形式對外國人參保進(jìn)行了明確規(guī)定。由于《社會保險法》作為國家立法層面頒布的法律，具有基礎(chǔ)性、廣泛性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，也就是要求在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人必須參加社會保險。
為什么要讓外國人參加中國的社會保險？這也是許多企業(yè)和外籍員工關(guān)心的問題。前段時間，人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》有關(guān)問題舉辦了一個新聞發(fā)布會，會上有記者也提出了同樣的問題，有關(guān)負(fù)責(zé)人是這樣解答的：
首先，要求在本國就業(yè)的外國人參加就業(yè)國的社會保險是履行國際公約和遵守國際慣例的要求。國際社會從保護(hù)人權(quán)的公理考慮，規(guī)定人們有自由遷徙并享受社會保障的權(quán)利。
其次，要求在本國就業(yè)的外國人參加就業(yè)國的社會保險是國際社會的通行做法。目前，世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家為了保護(hù)在本國就業(yè)的外籍員工社會保險權(quán)益，普遍將其和本國公民一視同仁，通過立法強(qiáng)制要求在本國就業(yè)的外籍員工必須參加本國的社會保險，繳納社會保險費(fèi)，并給予其國民待遇。
再次，要求在我國就業(yè)的外國人參加社會保險可以更好地滿足在華就業(yè)外國人的社會保險需求。隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外國人在我國就業(yè)逐漸增多，其中許多人在中國長期工作并居留，一些外國人對在中國就業(yè)期間的社會保險權(quán)益十分關(guān)注。
政策解讀
2011年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國社會保險法》是外國人參加社會保險的核心依據(jù)，但《社會保險法》并未對參保的細(xì)節(jié)予以詳細(xì)規(guī)定。2011年9月，人力資源和社會保障部頒布了《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》，從參保范圍、參保時限、爭議與違法處理、支付待遇、社會保障號碼等方面對外籍員工參保進(jìn)行了具體解釋；2011年10月，北京市人力資源和社會保障局接連發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施<在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法>的通知》、《關(guān)于在本市就業(yè)的外國人參加社會保險有關(guān)業(yè)務(wù)操作問題的通知》，從具體業(yè)務(wù)操作上給予了較為詳細(xì)的說明。
從參保的范圍上，首先，在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人，是指依法獲得《外國人就業(yè)證》、《外國專家證》、《外國常駐記者證》等就業(yè)證件和外國人居留證件，以及持有《外國人永久居留證》，在中國境內(nèi)合法就業(yè)的非中國國籍的人員，明確了參保人員的范圍；其次，在中國境內(nèi)依法注冊或者登記的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織（以下稱用人單位）依法招用的外國人，應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，由用人單位和本人按照規(guī)定繳納社會保險費(fèi)，明確了參保企業(yè)的范圍，以及需要參加的險種即全部五項(xiàng)社會保險；最后，與境外雇主訂立雇用合同后，被派遣到在中國境內(nèi)注冊或者登記的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)（以下稱境內(nèi)工作單位）工作的外國人，應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，由境內(nèi)工作單位和本人按照規(guī)定繳納社會保險費(fèi)。這里需要解釋一下，目前外國人在中國就業(yè)主要的兩種用工方式：直接雇傭和境外派遣。直接雇傭是指境內(nèi)的用人單位直接與外國人建立勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，而境外派遣是指外國人與境外雇主訂立雇用合同后，被派遣到在中國境內(nèi)的工作單位工作，這兩種情況都包含在本次外籍員工參保的政策范圍中。
從參保的時限上，依法招用外國人的用人單位，應(yīng)在為其辦理就業(yè)證件之日起30日內(nèi)，到所在地社保經(jīng)（代）辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記；受境外雇主派遣到本市用人單位工作的外國人，由境內(nèi)用人單位為其辦理社會保險登記。從時間上規(guī)定了用人單位為外籍員工參保的時間，如未能按時繳納的，同樣會產(chǎn)生滯納金。
從爭議及違法處理上，首先，依法參加社會保險的外國人與用人單位或者境內(nèi)工作單位因社會保險發(fā)生爭議的，可以與中方員工一樣申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟；其次，用人單位或者境內(nèi)工作單位侵害其社會保險權(quán)益的，外國人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理（如申請社�；耍�；再次，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)按照社會保險法的規(guī)定，對外國人參加社會保險的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查（如勞動監(jiān)察），用人單位或者境內(nèi)工作單位未依法為招用的外國人辦理社會保險登記或者未依法為其繳納社會保險費(fèi)的，按照《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定處理；最后，依法辦理外國人就業(yè)證件的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時將外國人來華就業(yè)的相關(guān)信息通報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向相關(guān)機(jī)構(gòu)查詢外國人辦理就業(yè)證件的情況，也就是說，政府相關(guān)主管部門查詢外籍員工參保情況的主要途徑是通過就業(yè)證的辦理情況進(jìn)行核查，同樣，未辦理就業(yè)手續(xù)的外籍員工（即俗稱的“打黑工”）將不能參加社會保險。
最后，政策中還提到了社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《外國人社會保障號碼編制規(guī)則》，為外國人建立社會保障號碼，并發(fā)放中華人民共和國社會保障卡，社會保障號碼終身不變。
問卷調(diào)查
根據(jù)權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)對在京知名外資企業(yè)開展的問卷調(diào)查顯示，絕大多數(shù)的外資企業(yè)對于本次外籍員工參保政策的發(fā)布持謹(jǐn)慎保留的態(tài)度，究其主要原因，無外乎以下兩點(diǎn)：首先，外籍員工參保將從一定程度上增加企業(yè)的成本支出。眾所周知，近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，外商對華投資的增長速度逐年在放緩，很多勞動密集性的產(chǎn)業(yè)已逐步從我國向其他勞動力成本更低的第三世界國家轉(zhuǎn)移，主要原因之一就是我國的勞動力成本在不斷地上漲。過去，絕大多數(shù)的企業(yè)為外籍員工均提供了非常優(yōu)厚的福利待遇，例如全球性的健康、生育、意外等商業(yè)保險計(jì)劃、補(bǔ)貼性質(zhì)的現(xiàn)金福利等，有些甚至成本高得驚人，如果再參加中國的社會保險，無疑于還要再增加這部分的支出，進(jìn)一步增加企業(yè)的成本壓力，這對于我國的引資、引進(jìn)人才環(huán)境會帶來一定的影響；其次，外籍員工參保將進(jìn)一步增加企業(yè)的管理難度。由于社會保險的政策及實(shí)際操作復(fù)雜程度較高，這對企業(yè)的HR已經(jīng)是個頭疼的問題，再加上外籍員工參保，他們大到政策小到具體經(jīng)辦的材料與中方員工完全不同，且手續(xù)要求更加嚴(yán)格，企業(yè)HR面對的問題將會更加復(fù)雜，這也是社會保險代辦成為企業(yè)人力資源外包服務(wù)主要項(xiàng)目的重要原因之一。
評點(diǎn)
目前發(fā)布的外籍員工參保政策還有許多尚待完善的地方，首先，政策中尚未提及的支付問題讓很多外籍員工存在一定的顧慮：“我們?yōu)橹袊纳绫＝涣隋X，生病就醫(yī)能不能報(bào)銷？離開中國能怎樣才能支取個人賬戶？”這些與參保人息息相關(guān)的問題還有待后續(xù)政策作出明確的解釋；其次，政府在此次政策發(fā)布的過程中缺乏配套的宣傳途徑和溝通機(jī)制，政策不提供雙語或多語言的翻譯，行政部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能接待外國人的咨詢，經(jīng)辦層面所需的資料繁多、手續(xù)辦理復(fù)雜，這說明我們距離政府倡導(dǎo)的“服務(wù)型社會”差距還很明顯；最后，雖然外籍員工參保政策的出臺體現(xiàn)了國民待遇、國與國之間對等的原則，但一個政策的發(fā)布經(jīng)常會涉及到很多相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域（如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、公共衛(wèi)生等），配套的政策、設(shè)施等是否完善也關(guān)系到政策能否順暢地執(zhí)行，而我們的政策往往存在滯后或超前的不匹配問題，舉個例子來說，一個外籍員工參保后是否能夠正常在我們的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)？有多少家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院具備接待外國人就醫(yī)的條件？這些都值得政策制定者深思。
作為目前國內(nèi)領(lǐng)先的人力資源全方位服務(wù)供應(yīng)商，中智給予企業(yè)如下的建議：首先，應(yīng)遵照國家的相關(guān)政策規(guī)定，及時、準(zhǔn)確為外籍員工辦理參保手續(xù)，以免日后帶來更多不必要的法律風(fēng)險；其次，由于社會保險屬于基礎(chǔ)性的保障，建議有條件的企業(yè)繼續(xù)為外籍員工提供商業(yè)保險等福利，作為社會保險有益的補(bǔ)充；最后，關(guān)于支付、互免協(xié)議等焦點(diǎn)問題還會有后續(xù)政策的發(fā)布，也希望企業(yè)能夠密切關(guān)注，了解最新動態(tài)，也可參與中智提供的最及時、最專業(yè)的政策解讀，為企業(yè)提供最佳的人力資源服務(wù)解決方案。
來源: 《人力資源管理》雜志