發(fā)布時間：2011-10-29 15:13:09
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不過這也意味著用人單位要拿出更多的真金白銀來為外籍雇員承擔單位部分的社保。由于各地的細則暫時還沒有出來，一些用人單位也處于觀望中。
事實上，自2008年以來，勞動合同法等相關(guān)法律的密集出臺，讓企業(yè)的用工成本有不小的增加，再加上新規(guī)對外籍員工的規(guī)定，如何更好地實現(xiàn)用工成本控制，成了人力資源經(jīng)理們最為頭疼的事情之一。
可選項還是必選項？
在上述暫行辦法正式出臺前后，上海市對外服務有限公司人力資源顧問王玨就已經(jīng)接到一些公司的人力資源經(jīng)理和外籍人士向他電話咨詢相關(guān)政策何時執(zhí)行，是否可以免繳社保等問題。
“但由于當?shù)卣募殑t還未出臺，大多數(shù)公司還在觀望�！蓖醌k告訴記者。
在他看來，不同的外籍人士可能對在中國交社保的看法不同，比如，如果準備在中國長期生活，娶個中國太太，那么在中國可以交社保對他們未來是一個很好的保障。如果只是停留5年，而且雇主在派遣時已經(jīng)購買了商業(yè)保險，那么雇員可能沒有積極性在中國交社保，特別是個人需要額外承擔費用會導致收入降低。
作為外國人最聚集的區(qū)域之一，上海市在2009年就有關(guān)于外國人交社保的相關(guān)規(guī)定：外國人可繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險，不繳納失業(yè)、生育保險，即中國人常說的“五險”，這就意味著與上海當?shù)厝诉m用一樣的政策。
但當時的規(guī)定是可選項而非強制性的。從那時至2011年4月，在上海合法就業(yè)的外國人約6.5萬人，實際繳納社保的外國人數(shù)不足100人，不到0.2%.“但現(xiàn)在社會保險法的出臺，對外國人參加社保有點強制性的色彩�！蓖醌k說。
在上海市嘉華律師事務所勞動法專家李華平律師看來，出臺這樣的政策應該是出于多方面的考慮，一方面一些外國人在華就業(yè)的時候由于沒有社會保險，遇到工傷情況在理賠中遇到爭議，國家希望保護這部分人的利益。
另一方面，社會保險的全面覆蓋，給外國公民沒有歧視的國民待遇，符合國際慣例，也有利于國際間的人員交流。長期以來，中國對外勞動力輸出數(shù)量不小，其雇主多系中國企業(yè)在海外投資設(shè)立的公司，但各國普遍要求中國籍雇員參加當?shù)厣绫�，致使中國企業(yè)承受較高的人工成本�！霸诂F(xiàn)在的法律框架下，有利于促進其他國家與中國在社保雙邊互免上的進一步合作。”
而國際勞工組織發(fā)布全球首份社會保障報告也強調(diào)，社會保障體系建設(shè)尤顯重要，各國建立完備的社會保險和社會保障體系刻不容緩。武漢大學社會保障研究中心謝圣遠教授說，“中國作為國際勞工組織的締約合作方，從保障人權(quán)的角度，完善全覆蓋的社保體系很有必要”。
成本增加向管理要效率
毋庸置疑的是，對用人單位，特別是外籍雇員較多的在華跨國公司來說，這更進一步增加了其人力成本。以養(yǎng)老保險為例，如果按照社保法規(guī)定，要求企業(yè)為外籍員工繳費，員工個人需要繳納8%費率，個人收入下降，企業(yè)繳納20%費率，企業(yè)成本上升。
美國社會保障署（U.S. Social Security Administration）的全球社會保障項目數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國的養(yǎng)老保險費率在所統(tǒng)計的172個國家和地區(qū)中高居前五名，加上外國人薪酬普遍較高，所以新增成本是不小的壓力。
ESPRIT（中國）總部的管理團隊里外籍雇員不少，其公司常務副總裁、人力資源總監(jiān)盛昊蘇在TOPHR舉辦的2011中國連鎖行業(yè)人力資源管理高峰論壇上表示，自從2008年，包括新的勞動合同法、新的會計準則、最低工資制度等一些法律法規(guī)密集頒布以來，企業(yè)所承擔的社會責任和義務的確更多。
不過在她看來，“中國的法律法規(guī)越來越規(guī)范，這也是必然趨勢。有些年輕員工可能會不注重自己的養(yǎng)老等社保，情愿多拿現(xiàn)金，外國雇員可能也有的認為沒有交社保的必要，但企業(yè)并不能因此而不規(guī)范自己的行為”。
對于隨之帶來的企業(yè)用工成本增高的問題，盛昊蘇認為，真正導致員工成本上升的原因并不是給員工的工資、提成、社保高了，帶來員工成本上升的是人頭數(shù)，尤其是快速擴張的企業(yè)。所以歸根結(jié)底企業(yè)的人工成本上升跟企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、人員招聘的質(zhì)量有關(guān)。
百安居（中國）人力資源總監(jiān)陳倩鋒也認為，“不斷上升的人力成本，解決的辦法在于內(nèi)部的管理”。其解決方案就是通過組織架構(gòu)的調(diào)整來減少中間層級，提高效率；對于管理者更注重他是否發(fā)展團隊，是否培養(yǎng)人才；此外還將薪酬更多地與績效掛鉤等。
外國人入社保需要更多支持
在上海一家英文媒體工作的Eddy ，去年初被派遣到中國工作，她的薪酬和費用最終是由美國的公司總部支付，總公司也為她這樣派遣在外的員工繳納了社會保險，包括了養(yǎng)老險、醫(yī)療險等，并且派遣她到中國時，還為其提供了商業(yè)全球險。
Eddy這樣的情況在外籍雇員中并不少見。今年6月，在人力資源和社會保障部向上海美國商會征求意見時，其總裁傅絲德表示完全支持相關(guān)法律允許外籍員工參加中國的社會保險，并明確用人單位和外籍員工各自的法律權(quán)利和法律責任的宗旨。
但他也建議，在外籍人士參加中國的社會保險時，應當考慮該外籍人士是否已擁有境外社會保險和補充性商業(yè)保險。不過謝圣遠教授認為，社保的優(yōu)越性在于統(tǒng)籌整個社會的保險體系，商業(yè)保險沒有強制性，外籍員工如果沒有購買，福利是無法保障的。統(tǒng)籌進來之后，能夠保障外籍員工和中國員工享受到一樣的福利待遇。
傅絲德最近正忙著另一件事情就是向美國政府提出建議，促成中國與美國簽署社會保險雙邊協(xié)定，以避免在對方國家工作的本國公民雙重繳納稅款。“這樣的協(xié)定不僅對在中國工作的外國公民有利，也對被派遣到美國工作的中國公民有利�！�
社會保險雙邊協(xié)定，是指簽約國雙方駐外人員參加本國社會保險的前提下，無須參加境外社會保險，以此避免同時承擔締約兩國法律規(guī)定的參加社會保險的義務。
目前僅有德國和韓國與中國簽訂了這樣的雙邊協(xié)定，而中國與其他一些國家類似協(xié)議也在談判中，但是進展緩慢。李華平律師告訴記者，因為這涉及到國與國之間的利益關(guān)系，所以在就業(yè)多長時間后參加社保、繳費比例等問題上通常存在分歧。
傅絲德另一項建議是，設(shè)定一個過渡期，在此期間，外籍公民可以自愿選擇參加社會保險。過渡期不僅允許有意參保的外籍人士參保，同時也給予中國政府和美國政府充足的時間磋商、簽署并實施有關(guān)社會保險的雙邊協(xié)定。
在醫(yī)療保險方面，Eddy認為，中國應該發(fā)展更多提供英文服務的醫(yī)療保健機構(gòu)，以便讓外籍人士有效地使用他們的醫(yī)療保險。同時，擴大參加中國醫(yī)保的外籍人士就醫(yī)時選擇的醫(yī)療機構(gòu)。
來源: 第一財經(jīng)日報