發(fā)布時(shí)間：2011-06-24 16:19:13
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獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原先的每人每月2.5元提高到每人每月30元。上海市政府近日公布了最新修訂的《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2011〕24號），引起了極大關(guān)注。修訂后的規(guī)定對獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)（亦稱“獨(dú)生子女費(fèi)”）標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)生子女父母年老時(shí)一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及婚后無子女人員年老時(shí)一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都作了一定程度的提高。尤其是獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高比例達(dá)到110%，幅度之大，在無論是勞動者中還是在用人單位中，都引發(fā)了不小的“震動”。
獨(dú)生子女費(fèi)的發(fā)放由誰來保障？私企、外企是否在新規(guī)的調(diào)整范圍內(nèi)？這筆費(fèi)用是否列入工資總額征收所得稅？補(bǔ)領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》后，之前的獨(dú)生子女費(fèi)可否補(bǔ)領(lǐng)……
對這些勞動者和用人單位雙方難免誤讀的問題，本報(bào)在此作一解讀。
誤區(qū)一：
外企私企可以不發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)
本報(bào)就獨(dú)生子女費(fèi)是否發(fā)放調(diào)查了20名職工中，10名為國有企業(yè)職工，10名為外企或私企職工。其中，8名國有企業(yè)職工表示拿到過2.5元∕月的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，另2人表示不清楚。而1 0名外企或私企職工則均表示從沒有這筆費(fèi)用，也不知道該不該有這項(xiàng)費(fèi)用。
一直以來，對由法律強(qiáng)制性規(guī)定的福利制度，用人單位都能依法執(zhí)行，比如法定社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、法定假期、法定帶薪年休假等等。但是對于企業(yè)職工福利費(fèi)，用人單位往往在認(rèn)識上存在著一些誤區(qū)。在很多人的眼里，以前國有企業(yè)確實(shí)有很多的職工福利，它即包括了職工食堂、職工宿舍、廠辦幼兒園、浴室等，也包括了諸如副食品價(jià)格補(bǔ)貼、探親假路費(fèi)補(bǔ)貼、上下班交通補(bǔ)貼、供養(yǎng)親屬半費(fèi)醫(yī)療待遇等等。由于這些福利制度產(chǎn)生的時(shí)間都較早，而那時(shí)國家企業(yè)形態(tài)都以國有企業(yè)為主，所以即使在以各種形態(tài)并存的現(xiàn)代企業(yè)制度下，在很多人的觀念中，職工福利仍然只適用于國有企業(yè)，不適用私企、外企等非公企業(yè)。同時(shí)，有些用人單位認(rèn)為，福利不是工資，工資必須足額按時(shí)發(fā)放，而福利可以由企業(yè)自主決定是否發(fā)放，因此可發(fā)可不發(fā)。
職工福利是指由國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位通過建立各種補(bǔ)貼制度，解決職工個(gè)人難以解決的生活困難，方便、改善職工生活，保證職工身體健康和正常工作的一種社會福利事業(yè)。雖然改革開放以后國有企業(yè)進(jìn)行了主輔分離的改革，國家社會福利制度也逐步得以完善，但是改革之后的職工福利依然存在，而且變得更加切合實(shí)際，與職工利益密切相關(guān)�！渡虾Ｊ腥丝谂c計(jì)劃生育條例》第五條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位和公民都應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作。這一規(guī)定并沒有區(qū)分企業(yè)的性質(zhì)，顯然適用于所有的企業(yè)。2006年7月施行的《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》就已明確了將獨(dú)生子女費(fèi)和晚婚晚育假、實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容一同列入政府部門的行政性文件中。晚婚晚育假、實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)假等因?yàn)闆]有涉及經(jīng)濟(jì)利益，所以執(zhí)行起來還是比較順暢。舊《規(guī)定》中獨(dú)生子女費(fèi)只有每月2.5元，勞動者和用人單位對此都不會太在意，而現(xiàn)在調(diào)整到30元，可能會造成勞動者追要、用人單位搪塞的情景。因此，此次新修訂的《規(guī)定》再一次明確重申了有用人單位的，由用人單位支付獨(dú)生子女費(fèi)的規(guī)定。因此，不論是什么性質(zhì)的用人單位，都應(yīng)當(dāng)為符合《規(guī)定》的職工發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)。
其實(shí)，在2001年12月，國家就以立法的形式將獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)列入了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》中，該法第二十七條規(guī)定，“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個(gè)子女的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”，以法律的形式明確了用人單位的責(zé)任與義務(wù)。
誤區(qū)二：
獨(dú)生子女費(fèi)包含在月工資中
一些用人單位為了避免麻煩，會在勞動合同中規(guī)定，“雙方約定的工資中已包含所有的福利費(fèi)”等字樣；一些用人單位發(fā)放的工資單上，也會有“補(bǔ)貼”、“津貼”或“福利費(fèi)”
等一欄項(xiàng)目，但是勞動者對這些津貼或福利費(fèi)等到底包含了哪些內(nèi)容卻一頭霧水。不管是在合同中約定福利費(fèi)已包含于工資中或是在工資單上體現(xiàn)福利費(fèi)等項(xiàng)目，這些做法顯然已經(jīng)將獨(dú)生子女費(fèi)列入員工工資性收入中，且作為工資總額扣除個(gè)人所得稅。
國家統(tǒng)計(jì)局1990年11月頒布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第十五條十四項(xiàng)規(guī)定，獨(dú)生子女費(fèi)不列入工資總額。1994年3月，國家稅務(wù)總局在《關(guān)于印發(fā)的通知》中關(guān)于工資、薪金所得的征稅問題上也明確規(guī)定了，獨(dú)生子女補(bǔ)貼不屬于工資、薪金性質(zhì)的補(bǔ)貼、津貼，不屬于納稅人本人工資、薪金所得項(xiàng)目的收入，不征稅。所以，用人單位應(yīng)當(dāng)將獨(dú)生子女費(fèi)作為稅后福利發(fā)放，而且單獨(dú)列明，即避免給員工造成新的稅負(fù)，同時(shí)也讓員工拿得明明白白。
誤區(qū)三：
“每月30元”從今年6月起發(fā)放
市政府于2011年6月頒布了新《規(guī)定》，并明確“本規(guī)定自發(fā)布之日起施行”，因此一些用人單位會想當(dāng)然地認(rèn)為新規(guī)也應(yīng)從6月1日起實(shí)行，6月1日前獨(dú)生子女費(fèi)差額不予補(bǔ)發(fā)。
新的法律法規(guī)實(shí)施后，有溯及力的問題，即對它生效前已經(jīng)發(fā)生的違反新的法律法規(guī)的事實(shí)和行為是否適用。如果適用，就有溯及力；如果不適用，就沒有溯及力。目前，各國法律一般都采取不溯及既往的原則。其原因在于，法律是預(yù)測行為后果的標(biāo)準(zhǔn)，人們只能根據(jù)行為時(shí)已經(jīng)生效的法律預(yù)測自己的行為后果，從而選擇自己的行為，達(dá)到自己行為的目的；如果根據(jù)行為時(shí)并不生效的法律評價(jià)人的行為，就侵犯了行為人對法律的信賴?yán)妫梢彩チ藢π袨榈闹笇?dǎo)、評價(jià)功能和對行為后果的預(yù)測功能。
我國民法也采取民法規(guī)范一般沒有溯及力的原則。但是在原則上確認(rèn)民事法律沒有溯及力的同時(shí)，并不排除國家根據(jù)客觀需要，在一定的情況下作出某種溯及既往的規(guī)定。
我國《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外�！毙滦抻喌摹兑�(guī)定》雖然也規(guī)定了自頒布之日起施行，但同時(shí)又規(guī)定了“自2011年1月1日起，凡符合本規(guī)定條件領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，按照本規(guī)定執(zhí)行�！庇纱丝梢姡绻坝萌藛挝粵]有發(fā)放過獨(dú)生子女費(fèi)的，則從現(xiàn)在起不僅應(yīng)當(dāng)對符合《規(guī)定》的員工發(fā)放該費(fèi)用，而且要補(bǔ)發(fā)自2011年1月1日至5月31日的獨(dú)生子女費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每月30元。如果用人單位之前都是以每月2.5元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，除自6月1日起調(diào)整為每月30元之外，2011年1月1日至5月31日的差額部分也要補(bǔ)足。
誤區(qū)四：
補(bǔ)領(lǐng)光榮證后以前的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)可補(bǔ)領(lǐng)
由于舊規(guī)規(guī)定了獨(dú)生子女費(fèi)為每月2.5元，勞動者和用人單位的關(guān)注程度較低，因此很多年輕父母在生育之后也沒有及時(shí)去辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》。新規(guī)調(diào)整了獨(dú)生子女費(fèi)之后，很多沒有辦理《光榮證》的父母都扎堆到規(guī)定的街道辦事處等補(bǔ)辦《光榮證》，以持證向用人單位要求發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)。
《上海市人口與計(jì)劃生育條例》、《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》對領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)等計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的前提條件都做了限制，即“持有《光榮證》”的本市戶籍公民。持有《獨(dú)生子女父母光榮證》，包括《規(guī)定》實(shí)施前的《上海市獨(dú)生子女證》是領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)等計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的硬性指標(biāo)，是領(lǐng)取相關(guān)待遇的憑證。因?yàn)闆]有及時(shí)辦理《光榮證》導(dǎo)致無法憑證享受有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與社會保險(xiǎn)待遇，那是個(gè)人對自己權(quán)利的放棄。義務(wù)是必須要履行的，而權(quán)利是可以放棄的，法律法規(guī)也從未規(guī)定過權(quán)利享受人可以補(bǔ)回自己已放棄的權(quán)利。上海市人口計(jì)生委也對此作出了相應(yīng)的解釋，“2011年1月1日以前領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》且子女未滿16周歲的本市戶籍公民，自2011年1月1日起執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。2011年1月1日以后領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的本市戶籍公民，自領(lǐng)證之日起執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)�！焙茱@然，享受獨(dú)生子女費(fèi)等計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的起始時(shí)間是“自領(lǐng)證之日起”。